Администрация сельского поселения
Кандринский сельсовет
муниципального района Туймазинский район
Республики Башкортостан

ИСТОРИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПЕРЕПИСЕЙ НАСЕЛЕНИЯ

Потребность в учете населения возникла в глубокой древности. Она была связана с политическими, хозяйственными и военными нуждами древних государств и вызывалась необходимостью иметь сведения о численности населения, способного платить налоги, быть призванными в армию. Имеются сведения об учетах населения в Египте, Вавилоне, Греции, Риме и других древних государствах. Однако эти учеты были весьма примитивными и в соответствии с их целями охватывали не все, а только часть населения. Например, в Древнем Египте учету не подлежали женщины, дети и рабы. В эпоху феодализма, когда Европа была раздроблена на мелкие княжества и удельные владения, учеты населения были чрезвычайно затруднены и проводились лишь в особых случаях: после опустошительных войн, голодных лет, эпидемий и т.п.

С середины XVIII века интерес к изучению населения возрастает. Его начинают учитывать в ряде европейских стран, в Азии, Америке. Однако эти учеты длились по несколько лет и не охватывали все население.

Одним из первых государств, положивших начало всеобщим и регулярным переписям населения, были США, ( с 1790 г.), Швеция, Финляндия (с 1800 г.), Англия, Дания, Франция (с 1801 г.) и ряд других европейских государств. Однако программы переписей еще долгое время оставались ограниченными.

С середины XIX века начинают складываться представления о научных основах переписей населения, предпринимаются усилия разработать единые международные правила по их проведению. Этому в немалой степени способствовало создание во многих странах специальных органов статистики, развитие статистической науки.

В истории собственно переписей населения можно выделить три этапа. На первом этапе (конец XVIII – первая половина XIX века) закладывались основы организации переписей. В этот период начали регулярно проводить переписи населения каждые 10 лет США и Англия, каждые 5 лет – Франция и Швеция, каждые 3-4 года – Австрия, проводились, хотя и нерегулярно, переписи населения и в некоторых других странах.

На втором этапе (вторая половина XIX – первая половина XX века) переписи населения стали проводиться во всех странах Европы и Америки и в некоторых странах Азии и Африки. Развивалась теория и совершенствовалась практика, расширялись программы переписи и программы их разработки.

Постепенно  совершенствовался инструментарий переписи (стали появляться специальные бланки переписи и инструкции к ним).  Новые признаки в программах переписей населения были связаны с изучением общедемографических характеристик: грамотности, образования, миграции, рождаемости и смертности; социально-экономических характеристик населения: занятие, место работы и другие.

Существенное значение для усовершенствования организации переписей имели международные статистические конгрессы. Основные правила проведения переписей населения были выработаны на Брюссельской сессии конгресса (1853 г.), которые уточнялись и обсуждались на последующих его сессиях и были сведены воедино на Санкт-Петербургской сессии (1872 г.). именно в это время были выработаны основные принципы организации переписей населения, которые в основном сохраняют свое значение до сих пор. В дальнейшем разработкой рекомендаций по переписям населения занимался Международный статистический институт, статистическая комиссия  ООН.

Третий,  современный этап начался с середины ХХ века в связи с растущей потребностью в информации о населении. Начали проводиться переписи населения в ряде стран Азии и Африки, что связано с распадом колониальной системы и возникновением новых самостоятельных государств. К концу XX века  переписями были охвачены практически все страны мира.

 

Переписи населения в России имеют свою богатую историю.  Начало учета населения относится к IX веку, когда он велся с фискальными целями для податного обложения.

В XIV веке, в связи с тем, что единицей налогового обложения стали земельные участки, получили распространение поземельные переписи, в которых учитывалось и население.  В XVII веке в результате развития торговли и ремесел единицей налогового обложения становится «двор» (хозяйство), и переписи превращаются в подворные.

В 1718 г. указом Петра 1 было положено начало подушным переписям (в отличие от подворных). Подушные переписи должны были обеспечить получение данных для обложения подушной податью и составления разверстки рекрутского набора. Первые подушные списки населения (так называемые «сказки») были составлены в 1720-1721 г.г. и затем были подвергнуты проверке-ревизии последующие подушные учеты населения и стали называться ревизиями. Ревизии стали единственным источником сведений о населении страны на протяжении почти полутора веков (с 1719-1858 г.г. таких ревизий было проведено десять).

С середины 60-х годов XIX века под влиянием насущных потребностей экономического развития страны стали проводиться «однодневные» переписи  населения в городах (до первой мировой войны их было не менее 200), а земства некоторых губерний проводили подворные переписи крестьянского населения. Однако данные о населении , полученные таким образом, не удовлетворяли насущных потребностей. Необходимо было проведение полной всеобщей переписи населения Империи.

Первая Всеобщая перепись населения России современного типа состоялась, после многолетних настояний прогрессивных российских ученых-статистиков, в 1897 году.

Особая заслуга в ее подготовке и проведении принадлежит знаменитому русскому географу и статистику П.П.Семенову–Тян–Шанскому, который с 1863 по 1882 годы возглавлял Центральный статистический комитет при Министерстве внутренних дел и долгие годы являлся председателем Статистического совета при Министерстве внутренних дел.

Проект всероссийской переписи населения обсуждался на созванном по инициативе П.П.Семенова в 1870 г. первом Всероссийском съезде статистиков, в 1872 г. – на   VIII сессии Международного статистического конгресса. В 1895 г. окончательный проект переписи был утвержден Николаем II.

Перепись проводилась по состоянию на «раннее утро» 9 февраля 1897 г. наряду с оплачиваемыми счетчиками привлекались бесплатные, специально для которых была введена медаль «За труды по первой Всеобщей переписи населения 1897 г.».

Единицей наблюдения было хозяйство, на которое и составлялся переписной лист, содержащий 14 пунктов. Проведенная перепись впервые дала возможность получить относительно полные данные обо всем населении тогдашней России.

Следующая перепись намечалась на 1915 г., однако так и не состоялась из-за начавшейся войны. Проведенная в 1916 г. сельскохозяйственная перепись оказалась неудачной. В 1917 г. были проведены сельскохозяйственная и городская переписи, которые также не позволили получить сколько-нибудь достоверных и полных сведений о населении.

При переписи 1920 г., проходившей в трудных условиях гражданской войны, были получены сведения лишь примерно о трех четвертях жителей страны. В 1923 г. была проведена перепись городского населения.

Первая Всесоюзная перепись населения состоялась 17 декабря 1926 г. Она  была спроектирована на высоком по тому времени уровне и осуществлена опытными специалистами, вышедшими в основном из земской статистики. Подробные материалы этой статистики были опубликованы, и она до сих пор остается образцовой в истории отечественной статистики как по методологии, так и по представлению результатов.

Вторая Всесоюзная перепись населения была проведена в январе 1937 года. Хотя ее проект, подготовленный статистиками-профессионалами, был сокращен и искажен, перепись прошла успешно. Однако результаты ее оказались гораздо меньше публиковавшихся перед этим оценок населения, что дало повод объявить перепись дефектной и подвергнуть репрессиям не только ее руководителей, но и многих статистиков по всей стране. Уцелевшие в архивах основные результаты переписи населения 1937 г. были опубликованы только в 1990 г.

Перепись населения 1939 г. была проведена по состоянию на 17 января. Впервые по всей территории страны учитывалось не только наличное население, но и постоянное, счетчики проводили предварительный обход своих участков.

Опасения по поводу возможного недоучета населения, что будто бы было допущено при переписи населения 1937 г., побудили усилить контроль полноты учета населения: после окончания переписи населения в течение 10 дней проводился сплошной контрольный обход; впервые в истории отечественной переписи был введен контрольный бланк, содержавший вопросы переписного листа и заполнявшийся на всех проживающих постоянно или временно в данном помещении, но на момент переписи находившихся в другом месте, где они должны быть переписаны в составе наличного населения.

Кроме того, всем переписанным в качестве временно проживающих или собирающихся уехать выдавалась справка о прохождении переписи.

Эти контрольные мероприятия сохранились и в последующих переписях населения. Краткие итоги переписи опубликованы в 1939-1940 г.г., полные – только в начале 1990 г. начавшаяся война не дала возможности завершить полную разработку материалов.

Следующая перепись населения СССР состоялась только спустя 20 лет – в 1959 г. (по состоянию на 15 января). Она близка к переписи населения 1939 г., однако имела и свои особенности: установлен единый срок проведения переписи населения в городских поселениях и сельской местности – 8 дней, ставший традиционным для всех последующих переписей населения, впервые при разработке материалов был применен выборочный метод (разработка материалов о семь). Разработка итогов переписи была полностью механизирована и проводилась централизованно. Предварительные итоги опубликованы в 1959 г., окончательные – в 1962-63 годах.

С тех пор переписи становятся регулярными. Очередная перепись прошла в 1970 г. (по состоянию на 15 января), где впервые в отечественной практике был проведен выборочный метод при сборе информации. Применялось два вида переписных листов списочной формы: первый содержал 11 признаков и заполнялся в трех из четырех жилых помещений; второй содержал, кроме того, еще 7 вопросов и заполнялся в каждом четвертом жилом помещении (25%-я выборка).

Кроме того, на лиц в трудоспособном возрасте, занятых в домашнем и личном подсобном   хозяйствах, заполнялся отдельный опросный лист с целью выявить возможности и условия вовлечения их в общественное производство.

Были сохранены и контрольные мероприятия, но в отличие от переписей населения 1939 и 1959 г.г. контрольным обходом были охвачены не все жилые помещения, а 50 % от их числа.

Программа разработки материалов переписи населения 1970 г. была в полтора раза шире предыдущей. Впервые большая часть материалов разрабатывалась по постоянному населению. Итоги были опубликованы в 1972-73 г.г.

В перепись населения 1979 г. (по состоянию на 17 января) была применена новая форма переписного листа, который являлся одновременно техническим носителем первичной информации для ввода ее в ЭВМ. Разработка материалов переписи была частично децентрализована: считывание с применением специальных оптических устройств информации непосредственно с переписных листов на магнитную ленту проводилось в 29 кустовых вычислительных центрах, а подсчет итогов – в Главном вычислительном центре ЦСУ СССР.

При переписи учитывалось наличное и постоянное население, разработка велась в основном по постоянному населению.

Программа содержала 16 вопросов. Применялись две формы переписных листов: 2С (сплошная перепись) содержала 11 вопросов, ответы на которые были получены от всего населения; форма 3В (выборочная перепись) содержала кроме одиннадцати общих вопросов еще пять, ответы на которые были получены от 25 % постоянного населения (заполнение этой формы проводилось в каждом четвертом  помещении).

Основные итоги переписи были получены в конце 1979 г., а в первой половине 1981 г. закончена разработка итогов переписи по полной программе.

Перепись населения 1989 г. была проведена по состоянию на 12 января. В отличие от предыдущих переписей населения первичная информация вводилась в ЭВМ с применением нового оптического читающего устройства «Бланк», позволяющего кодировать ответы населения на вопросы переписного листа не только графическими метками, как при переписи населения 1979 г., но и машиночитаемыми знаками. Программа переписи содержала 25 признаков, часть которых учитывалась выборочно. По сравнению с предыдущей переписью населения были включены новые вопросы о жилищных условиях, о месте рождения, вопрос об отношении к главе семьи заменен вопросом об отношении к члену семьи, записанному первым; изменена формулировка отдельных вопросов.

Контрольные мероприятия для проверки полноты и правильности переписи населения были идентичными мероприятиям при переписи населения 1979 г.

Разработка итогов переписи по полной программе была завершена к концу 1990 г.

Перепись населения в России должна была пройти в 1999 г., но в связи со сложным финансово-экономическим положением она была перенесена на октябрь 2002 г.

Главная особенность переписи 2002 г., которая проводилась с 9 по 16 октября,  состояла в том, что она была первой для возникшего в 1991 г. демократического суверенного государства – Российской Федерации  и первой за более чем столетнюю историю российских переписей, которая прошла на основании специально принятого Федерального закона «О Всероссийской переписи населения».

Переписи подлежали все люди, оказавшиеся на территории РФ в данный момент, – как граждане России, так и представители других государств, проживающие на территории РФ.

В ходе переписи ради экономии времени и средств 25% людей получали длинную форму опросника, остальные – короткую. Для иностранцев была предусмотрена упрощенная форма анкеты. Сведения предоставлялись гражданами на добровольной основе и в том объеме, в каком они сами желали. При заполнении анкеты не требовалось предъявлять документы, и вся информация записывалась со слов респондента.

Перепись 2002 г. была переписью не семей, а домохозяйств, как это принято во всем мире. В одной квартире могут существовать несколько домохозяйств, хотя юридически в ней проживает одна семья. Кроме того, очень часто ответственный квартиросъемщик не является главой домохозяйства.

Людей переписывали по месту фактического проживания, а не по прописке. В 2002 г., в отличие от предыдущей переписи, к числу постоянного населения были отнесены и те люди, которые проживали в одном месте один год и более.

Важный аспект переписи – самоопределение: все данные заполнялись со слов опрашиваемого, без использования каких-либо подтверждающих сведения документов. В частности, учитывались та национальность и тот родной язык, которые опрашиваемый указывал. Состояние в браке тоже учитывалось независимо от того, зарегистрирован брак или нет: мужчина или женщина определяли сами, считают ли они себя мужем и женой.

Очередная  Всероссийская перепись населения 2020 года  должна была пройти с 1 по 31 октября 2020 года, но вследствие пандемии будет проведена с 1 по 30 апреля 2021 года с применением цифровых технологий. Главным нововведением предстоящей переписи станет возможность самостоятельного заполнения жителями России электронного переписного листа на портале Госуслуг. При обходе жилых помещений переписчики будут использовать планшеты со специальным программным обеспечением, также  переписаться можно будет на переписных участка, в том числе в помещениях МФЦ.